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國家發(fā)改委等三部委今天聯(lián)合發(fā)布的一則通知,讓整個光伏行業(yè)為之沸騰。
通知明確,將以6月30日為界限,給予光伏新政一個月的緩沖期。業(yè)內(nèi)認(rèn)為,這是對“531”新政的補救性政策,也意味著未來光伏政策有望回暖。
戶用光伏將執(zhí)行“630”電價政策
這份《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項說明的通知》,明確了三點:
1、在5月31日前備案、6月30日前并網(wǎng)的戶用光伏項目,將被列入國家補貼支持的分布式光伏規(guī)模管理范圍,標(biāo)桿上網(wǎng)電價和度電補貼標(biāo)準(zhǔn)保持不變,將得到0.37元/kWh的財政補貼。
2、對于已開工未并網(wǎng)的戶用自然人分布式光伏項目,明確給予戶用光伏一個月的緩沖期。
3、對于地面普通光伏電站項目,已經(jīng)納入2017年及以前建設(shè)規(guī)模范圍、且在今年6月30日前并網(wǎng)投運的普通光伏電站項目,執(zhí)行2017年光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價,屬競爭配置的項目,執(zhí)行競爭配置時確定的上網(wǎng)電價。
中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎向中證君表示,這個政策主要解決戶用光伏在531之后630之前并網(wǎng)的這一個月的項目補貼指標(biāo)問題。因為“531政策”是當(dāng)天發(fā)布當(dāng)天生效的,對于531之前已經(jīng)備案的用戶光伏投資者損失比較大的。
此前我國光伏電價補貼調(diào)整通常以6月30日為界,“6·30”搶裝潮已成為近年來行業(yè)普遍現(xiàn)象。今年5月31日到6月30日之間的這一個月補貼政策如何核算,此前一直未明確。
彭澎認(rèn)為,對于普通地面光伏電站,包括屋頂?shù)纳虡I(yè)分布式,整體政策并沒有出現(xiàn)松動。后續(xù)政策仍然會以鼓勵去補貼這個大方向為主,一方面目前光伏的組件成本還在繼續(xù)下降,另一方面整體可再生能源附加費上漲的可能性不是很大。降電價還是當(dāng)前的主流方向,政策大的轉(zhuǎn)型基本是不存在的。
“531”新政后光伏一夜入冬
今年5月31日,發(fā)改委三部委曾聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》,被稱為“531”光伏新政。
規(guī)模方面,暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模;分布式光伏項目指標(biāo)額度控制在1000萬千瓦左右規(guī)模,并明確各地5月31日(含)前并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目納入國家認(rèn)可的規(guī)模管理范圍。
電價方面,“5·31”新政指出,自發(fā)文之日起,新投運的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目,全電量度電補貼標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元,即補貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時0.32元(含稅)。
“531”新政一出,光伏行業(yè)“一夜入冬”。
新政發(fā)布后的第一個交易日(6月4日),A股市場上光伏相關(guān)概念股紛紛跌停,光伏指數(shù)名列當(dāng)日跌幅榜首位。此后,光伏指數(shù)一路下滑,從6月4日至今跌幅已達24.8%。光伏龍頭隆基股份和通威股股價均下跌近40%。
“531”新政對光伏行業(yè)造成的影響之大,從光儲億家整理的一些數(shù)據(jù)可見一斑:
1、企業(yè)凈利潤跳水
“531”新政以來,A股中光伏上市公司開始上演股價跳水大戲。新政后第一個交易日,各大光伏概念上市公司市值一天蒸發(fā)257.95億元,此后鮮有回暖跡象。
2、制造業(yè)大幅減產(chǎn)
新政以來,上游硅料、硅片開工率暴跌,大規(guī)模產(chǎn)能退出,價格跌無可跌。數(shù)據(jù)顯示,國內(nèi)硅料已有至少13家企業(yè)停產(chǎn)退出。
3、欠薪裁員等負(fù)面新聞不斷
停產(chǎn)、放假、欠薪、降價、變賣電站或自行宣布退出光伏行業(yè),捱不過行業(yè)寒冬的企業(yè)紛紛以各種方式自保求生。
4、戶用市場遭遇毀滅性打擊
據(jù)行業(yè)協(xié)會調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,新政之后,全國戶用光伏市場業(yè)務(wù)總量同比下降90-95%,從業(yè)經(jīng)銷商同比減少約80%。
2019年光伏政策或迎新變化
在10月8日下午,國家發(fā)改委組織的光伏發(fā)電價格政策座談會上,其實已經(jīng)對此次通知做了相關(guān)預(yù)告。
座談會的焦點是指標(biāo)和補貼問題。除了《通知》明確的過渡期補貼問題外,還討論了關(guān)于目前戶用光伏指標(biāo)問題、2019年光伏指標(biāo)和補貼標(biāo)準(zhǔn),以及現(xiàn)有光伏電站補貼拖欠等問題。
現(xiàn)場多家企業(yè)明確表示,可以接受補貼滑坡和電價合理下調(diào),但需要放寬對規(guī)模的管控。此外,多家光伏電站投資建設(shè)規(guī)模較大的企業(yè)提到了補貼拖欠的問題,在支付周期、支付比例方面提出了自己的訴求。
按照以往慣例,光伏補貼電價調(diào)整的政策文件,均在每年12月底出臺,而征求意見稿一般在“十一”前后出臺,經(jīng)過兩個月的意見征求后正式下發(fā)。本次會議著重討論了2019年的補貼強度問題,預(yù)計將在不久后出臺《2019年光伏發(fā)電項目價格政策征求意見稿》。
關(guān)于明年的光伏指標(biāo)問題,可以肯定的是,2019年國家仍會下發(fā)一定規(guī)模的光伏指標(biāo),支持光伏行業(yè)的健康有序發(fā)展。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,此次政策是對“531”光伏新政剎車過猛問題的回調(diào),預(yù)計2019年的光伏產(chǎn)業(yè)政策將會發(fā)生不小的變化。
一是補貼還會繼續(xù)下降,但下降幅度會減緩;二是補貼價格及方式會更靈活,很可能進一步發(fā)展到以季度為單位來定;三是補貼拖欠問題,將會明確解決。
業(yè)內(nèi)人士預(yù)測2019年國補的四點變化:
1、明年分布式補貼0.2元/度電;
2、標(biāo)桿電價:一類地區(qū)0元,二類地區(qū)0.2元/度電,三類地區(qū)0.3元/度電;
3、指標(biāo)仍將總量控制,預(yù)計全年30-40GW區(qū)間;
4、補貼拖欠仍將是常態(tài)化,短期內(nèi)不會有任何緩解趨勢。